[摘要] 鹤壁房地产第一门户鹤壁房产第一网鹤壁房天下讯，2013年12月30日，中国共产党鹤壁市第八届委员会第五次全体会议（简称鹤壁八五会）通过《中共鹤壁市委关于科学推进新型城镇化的意见》。
四、科学推进新型城镇化的重要举措
（一）加大改革创新力度，增强新型城镇化发展动力
深化重点领域和关键环节改革，不断破解土地、资金等要素制约和难题，加快形成有利于新型城镇化发展的制度环境。
1.促进农业转移人口市民化。按照优先解决存量、有序引导增量的原则，全面落实市委、市政府关于进一步促进农业转移人口市民化的意见及各项配套政策措施，切实保障农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，确保农业转移人口在劳动就业、子女入学、社会保障以及住房保障等方面享有与当地城镇居民同等待遇，让农业转移人口进得来、落得住、转得出，真正融入城市，稳步提高户籍人口城镇化水平。逐步消除二元户籍制度的消极影响，新出台的政策都要按照“一元化”户籍制度进行设计，促进我市城乡统筹发展和人口结构的科学调整。
2.探索土地制度改革。打造县、乡两级土地承包经营权流转管理服务平台，逐步建立市、县、乡三级农村土地流转管理服务网络，建立城乡统一的建设用地交易市场，促进土地要素在城乡间、地区间的优化配置。创新耕地占补平衡管理，引入市场机制，加强市场化运作，建立市域耕地占补平衡指标交易平台。积极推进人地挂钩试点，制定土地综合整治挖潜指标有偿使用返还办法、农村宅基地有偿退出机制、推进集体建设用地流转等配套政策。
3.建立多元资金保障机制。鼓励引导政策性银行、商业银行、保险公司等金融机构加强融资保障、增加贷款，有效支持城镇化建设，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。整合运作国有资源、资本、资产、资金，做大做强符合条件的投融资公司，搞好经营城市的载体建设。放宽市场准入，允许非公有制企业进入特许经营领域，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。积极稳妥发展农村资金互助组织。研究出台农村质（抵）押物的登记、评估、交易办法，拓展金融担保范围，解决农村融资难问题。加强地方政府性债务管理，建立合理偿债机制，着力防控债务风险。
4.深化行政管理体制创新。优化全市城镇规模结构、空间结构，增强城镇集聚辐射能力，积极支持有条件的地方撤乡建镇和临城乡镇改办事处。理顺产业集聚区管理体制，支持产业集聚区与所在行政区对接、套合。赋予鹤山区特殊优惠政策，在财政、税收、产业、文教、卫生等方面给予政策倾斜，更加注重生态修复和城区再造。推进重点镇扩权改革，赋予重点镇县级经济社会管理权限。深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，提高行政效能，释放改革红利，助推新型城镇化发展。
5.搞好农村产权制度改革。有序开展农村产权确权、登记、颁证工作，切实保护农民群众的权益。探索推进农村集体资产股份化、土地承包经营权股权化，把集体资产和土地折股量化到人，使农民按股份享受平等的分配，使农村资源转化为可流动、能增值的资本。建立农村产权综合交易平台，构建市县乡村四级农村产权交易服务体系，积极开展农村产权交易试点，推动农村产权有序流动，促进农民向城镇转移。
6.推进社会治理创新。着眼治理能力现代化，推进平安鹤壁建设，限度增加和谐因素，努力做到系统治理、依法治理、综合治理、源头治理协调推进。完善社会稳定风险评估机制，健全有效预防和化解社会矛盾的机制办法。抓好安全生产，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保群众“舌尖上的安全”。推动社区治理数字化智能化网格化。激发社会组织活力。
（二）全面开放招商，增强新型城镇化发展活力
抓住我省实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区等国家战略的重大机遇，全方位开放招商，提升城镇吸纳能力。
1.拓宽开放领域。在扩大主导产业招商规模和质量的同时，更加注重金融保险、文化旅游、现代物流等现代服务业以及科教文卫等社会事业、基础设施和城乡建设多领域全方位的对外开放。继续坚持“大员上阵”、“三定一坐”、“专题招商”机制，着眼长三角、珠三角、环渤海、闽东南等重点区域，围绕我市特色主导产业、新兴先导产业和现代服务业，大力开展产业链招商和集群招商。
2.抓好招商载体建设。强化“筑巢引凤”，把经济技术开发区、产业集聚区、特色产业园区、城市核心区及组团作为开展招商引资的主阵地，提升综合配套服务功能，充分发挥其承接产业转移主平台功能。建立健全招商引资信息处理和受理服务中心、联审联批和代理服务中心、投诉权益保护中心，进一步完善招商引资全程服务平台。加快鹤壁海关、鹤壁出入境检验检疫局建设，主动融入郑州航空港经济综合实验区建设，积极申报保税监管机构，打造开放招商的良好平台。
3.突出项目建设主抓手作用。突出龙头带动、链式发展、循环集约，围绕我市产业结构和优势，以产业链整合提升、促进产业集聚为重点，超前谋划、储备一批支撑力、带动性、可行性强的项目，深化与央企合作，着力引进行业龙头、知名品牌和延链补链项目；积极谋划城镇大提升重点工程，加快城乡道路、供排水、旧城改造、生态绿化等项目建设。突出重点，全力推进，提高项目履约率、资金到位率、项目投产率。
（三）加强招才引智，为新型城镇化提供强大智力支持
开展好人才培育和引进工作，不断提升凝聚各类人才服务我市新型城镇化建设的能力和层次。
1.大力实施人才强市战略。继续实施“百千万人才工程”，以服务产业转型升级和新型城镇化为重点，持续大力引进急需紧缺专业人才，注重面向海内外引进科技创新创业领军人才和团队，加大柔性引才力度，把引资和引智有机结合，靠项目引人才，靠人才带项目。
2.创新育才用才途径。加快高端人才的集聚和储备，培养、引进一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。加大对企业院士工作站、博士后科研工作站、研发基地等载体建设的综合扶持力度，打造科技创新、人才集聚平台。深入实施全民技能振兴工程，大力实施农民工职业技能提升计划，使每一个农民工特别是80后、90后农民工都能至少得到一次免费的基本职业技能培训，同时做好提升创业能力的培训，增强农民转移就业能力。大力发展职业教育，构建现代职业教育体系，促进规模化、特色化、多元化、品牌化，培养大批高素质技能型人才。
3.健全人才工作机制。进一步完善人才培养、引进、使用、评价、流动等政策措施，建立健全人才激励机制，对有发展潜力的人才进行重点培养，对有突出贡献的人才予以表彰奖励，激发各类人才的积极性、主动性和创造性。
（四）强化组织领导，形成新型城镇化发展合力
推进城镇化是一项庞大而复杂的系统工程，是事关我市经济社会发展全局的重大任务，必须正确处理和把握好政府与市场的关系，城乡关系，新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化的关系，领导与群众的关系。各级各部门要切实增强责任感、使命感，把推进新型城镇化摆在更加突出的位置，加强领导，精心组织，扎实推进。
1.加强组织实施。进一步健全完善市新型城镇化工作领导机构，统筹协调新型城镇化工作，解决推进过程中的重大问题。研究制定我市到2020年新型城镇化规划、近期行动计划。市直有关部门要结合各自职能，明确工作思路和具体配套政策措施，分工协作、配合联动，形成工作合力。各县区要制定具体的实施方案，细化目标任务，抓好工作落实。
2.注重宣传教育。加大培训力度，进一步提高各级领导干部对科学推进新型城镇化的认识，努力增强驾驭新型城镇化工作的能力。采取多种形式，宣传新型城镇化发展的有关政策和好的经验做法，强化舆论引导，形成全社会关心、支持、参与新型城镇化发展的良好氛围。
3.强化引导激励。建立健全新型城镇化发展的统计监测指标体系和监测评估体系。建立科学的激励约束机制，不断调动各级各部门的积极性、主动性和创造性，推动新型城镇化持续健康、积极稳妥发展，努力在新型城镇化发展方面先行先试走在前面。
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